我所石海佳博士赴意大利参加土壤与地下水污染防治专题培训
撰写时间:2019/11/15文章来源:土壤环境研究中心

  在中意合作环境管理与可持续发展项目的支持下,生态环境部生态环境司吕春生团长率领生态环境系统12名官员和专家代表,于2019年10月13日至27日,赴意大利参加了为期两周的土壤与地下水污染防治专题培训班。

  米兰理工大学受意大利环境、领土与海洋部和中意基金会的委托,先后在罗马和米兰两市组织安排了本次培训活动,培训班采取了理论知识培训、案例剖析教学、现场实地参观等多种教学形式,意大利国家高级环境研究所(ISPRA)、拉齐奥大区环保局、罗马第一大学、米兰理工大学的20余名专家、学者就欧盟与意大利的场地土壤污染防治管理制度、科学理论、工程技术、案例实践等方面进行了系统全面的培训;意大利国内土壤和地下水领域调查、修复与治理公司企业现场参观了切卡诺市Viscolube废油再炼制企业的在产企业污染场地、塞斯托圣乔治凡尼市FALCK钢铁冶金生产遗留场地等治理修复案例。

  结合当前国内土壤与地下水污染防治管理制度、技术标准、规范指南等方面遇到的困难和疑问,受训学员真诚请教了意方授课专家,并对中意两国环境管理制度异同、治理修复方法适用性、标准规范建设思路与理念等方面开展了深入的探讨交流。其中,由政府、技术单位、污染企业、第三方服务机构等各利益相关方建立的多方协商制度,在对列入意大利国家重点场地名录(SIN)和大区级重点场地名录(SIR)场地的治理修复过程中发挥了重要而独特的作用。

  多方协商制度是由环境、领土与海洋部(IMELS)或相关部委、环境保护高级研究所(ISPRA)、大区级环境保护署(APRA)、市政府、污染场地所有者、调查或治理修复方案设计、运营单位等主要利益相关方,通过成立专门管理委员会,在第152/2006号法令(意大利环境保护大法)的相关流程、标准的要求和约束下,推动污染场地调查、安全风险评估、治理修复开展、检查效果验收的共同协商机制。

  该协商机制解决问题导向鲜明,具有信息透明度高、决策流程短、技术比选灵活、等显著优点。第一,信息透明度高。管理委员会作为主要利益相关方共同参与的决策机构,各方均有同等机会以圆桌会议的形式,充分沟通、协商、解决各位管理、技术问题,国家、地方、业主等各级管理部门、技术机构、实施单位均可结合各自利益诉求表达观点,信息多向公开、高度透明。第二,决策流程短。在法律和政府审批流程的框架约束下,各方没有抱着因惧怕决策失误而担责、问责或受罚的心态,而是以推动污染场地具体问题解决为目标,针对实际特殊情况,充分研究讨论,推动共同决策。不需要经过逐级上报、部门会签的冗长行政审批流程,可由部门代表根据实际情况快速科学决策,决策流程短、效率高。第三,执行效率高。场地污染情况可简可繁,技术方法涉及学科领域门类多,很难建立全国统一、科学适用、更新及时的技术规范体系。管理委员会可根据场地污染特征的实际情况和治理目标的要求,合理比选技术、经济可行、时效性有保障的技术思路和方案,这一点对于实现因地制宜、科学适用、经济可行地防控污染场地风险、有效治理场地污染非常关键。

  多方协商机制对于我国新兴的土壤和地下水污染治理领域,有效处置过程中各类不可预见问题,尤其是在建立多方协商基础、简化决策程序、提高行动效率、加强责权保障等方面具有重要启示。尤其最后一点,无论是国内国外,部分场地污染成因及发展过程复杂,受阶段认识水平、技术工艺、管理模式等因素影响,治理过程面临的不确定性、不可控程度可能性较高,场地调查、风险评估、技术比选等结果的运用往往难以尽善尽美,可能存在一定的偏差。在充分发挥管理委员会共同协商决策机制的前提下,如出现因决策失误导致的各类问题,在各方应承担共同但有区别的责任基础上,鼓励协商解决问题,应给予管理委员会各成员单位容错和自行纠错空间,打造一个良好的干事创业平台。

  我所土壤环境研究中心的石海佳博士作为代表之一,全程参与、认真学习了本次培训的全部内容,对典型发达国家和地区在土壤与地下水领域开展的环境治理工作有了较为系统、深入的了解和认识,对于相关的技术方法与案例应用实践也有了实际体会。

   

  受训学员与意方教授合影

  参观Viscolube在产企业用地污染治理修复现场

  参观FLACK污染场地治理修复现场    

 受训学员获得技术培训证书

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